懶人包
  • 飯、湯、泡菜加上2～3樣小菜是基本，每天平均517萬人食用，是事實上的全國規模供餐體系。
  • 幾乎全地區都免費供餐，但走到這一步經過了10多年的攻防，還曾有首爾市長為此下台。
  • 戲劇沒拍到的背面，有油煙和肺癌職災這類供餐室勞動問題。

看韓劇，一定會出現一次。不鏽鋼餐盤、排隊的制服人群、從朋友餐盤夾小菜的畫面。實際上那一張餐盤背後，牽動著供餐法、預算分配、營養基準、過敏原標示制度、數萬名烹調勞工的勞動條件。韓國人所謂「像樣的一餐」的結構，也原封不動地裝在這裡面。

12,047
實施供餐的學校數（2024學年度）
517萬
每日平均供餐學生數（全體的99.9%）
8.26兆
年度學校供餐費總額（韓元，2024學年度）
4.11
學生供餐滿意度（滿分5分，2024年）

餐盤裡到底裝了什麼？

飯一格、湯一格、泡菜一格、小菜兩三格。戲劇沒有誇大，實際上每天這個結構都在重複。

餐盤通常是5格或6格的不鏽鋼托盤。最大的格子裝飯，旁邊深的格子裝湯或燉鍋，其餘格子裝泡菜和小菜，6格的還另外有甜點位。營養教師依碳水化合物、蛋白質、脂肪比例和各學級建議熱量，以一個月為單位排菜單，那份菜單表會公開在學校網站上。

菜單比想像中廣。辣炒豬肉、烤肉、炸豬排、咖哩飯是基本，最近麻辣燙、玫瑰醬義大利麵、塔可飯也常見。不過再怎麼西化，飯、湯、泡菜三件套幾乎不會缺席。在韓國，「吃過飯了」要成立，至少要有飯、湯水和泡菜，這種感覺經過12年反覆學習。

一週菜單是這樣運作的

韓國國中供餐典型的週間菜單構成範例（實際學校菜單表常見的形態）
星期主食湯·鍋主菜副菜泡菜·甜點
一黑米飯牛肉蘿蔔湯辣炒豬肉涼拌豆芽白菜泡菜 · 優格
二咖哩飯海帶湯炸雞排醃蘿蔔·高麗菜沙拉蘿蔔塊泡菜 · 蘋果
三雜糧飯大醬鍋烤鯖魚涼拌菠菜白菜泡菜 · 藥果
四炒飯蛋花湯糖醋肉涼拌青花菜整顆蘿蔔泡菜 · 冰淇淋
五白飯泡菜鍋辣炒雞肉燉馬鈴薯白菜泡菜 · 牛奶

核心不是重複，而是循環。同一道菜一個月不出現兩次以上，一週5天中有一兩天安排喜好明確的肉或炸物。那種日子幾乎沒有剩菜。

和戲劇不同的地方

戲劇裡的學生悠哉地聊天，但實際供餐時間很短。規模大的學校按年級錯開供餐，扣掉排隊時間，用餐時間常只有15～20分鐘。從朋友餐盤夾小菜的畫面，在衛生指導上是不被鼓勵的。

一餐要花多少錢？

依學級而異。因為食量不同，高中生供餐明顯比小學生貴。京畿道教育廳公開的2025學年度公立學校供餐經費補助單價，可以看出結構。

學級食材費營運費人事費每人1餐合計
小學3,378韓元476韓元736韓元約4,590韓元
國中4,250韓元486韓元1,321韓元約6,057韓元
高中4,522韓元528韓元1,871韓元約6,921韓元
京畿道教育廳2025學年度公立學校供餐經費補助單價。依學校規模差別適用，各市道金額不同。

值得注意的部分是人事費。小學736韓元、高中1,871韓元，超過2.5倍。「一餐6,000韓元不算便宜吧？」但這個金額是包含烹調人力和設施營運的總成本，實際端上盤子的食材費，小學3,378韓元、高中4,522韓元。

全國單位，2024學年度學校供餐費總額是8兆2,633億韓元（食材費4兆3,013億韓元、設施·設備費7,065億韓元、燃料費4,326億韓元）。供餐從業人員合計營養教師、廚師、烹調實務員約7萬2,405人。

免費供餐是怎麼擴及全國的？

現在看起來理所當然，但免費供餐是2010年代初期韓國政治的最大爭點之一，還曾有首爾市長為此下台。

免費供餐擴大經過
  • 1981年 — 制定學校供餐法。當時供餐學校439所、供餐學生16萬人左右。
  • 2010年 — 6月地方選舉中，免費供餐擴大成為全國爭點。
  • 2011年8月24日 — 首爾市就免費供餐補助範圍舉行居民投票。開票要件是投票率33.3%以上，但最終投票率25.7%，未開票。
  • 2011年8月26日 — 時任首爾市長吳世勳依事先宣示辭去市長職務。
  • 2011～2021年 — 首爾從公立小學，擴大到國中、再擴大到高中，2021年新學期起小學、國中、高中全年級實施。其他市道也陸續導入。
  • 2024學年度 — 供餐學生的99.9%使用，事實上的全面免費供餐體制定型。

只整理事實是這樣。要全面實施免費供餐，還是限定在低收入階層，首爾市和首爾市議會、教育廳對立，首爾市想以居民投票下結論，卻未達開票要件，市長依預告辭職。之後免費供餐不分政黨結構擴及全國，現在主要政界幾乎沒有撤銷的主張。韓國福利爭論中「普遍還是選擇」這個框架在大眾間站穩腳跟的契機，正是這場供餐爭論。

菜單表的數字是什麼意思？

是過敏原食品標示。菜名旁的1.5.6這類數字，表示那道菜含有1號、5號、6號過敏原食品。

編號體系依食品醫藥品安全處訂定的過敏原物質標示對象。蛋類（家禽類）、牛奶、蕎麥、花生、大豆、小麥、松子、核桃、螃蟹、蝦、魷魚、鯖魚、貝類、桃子、番茄、雞肉、豬肉、牛肉、亞硫酸鹽類。

有過敏的學生，學期初由監護人向學校提交資訊。學校一般在供餐階段提供去除特定食材的去除餐。完全另做一份菜單的替代餐，需要獨立的烹調空間、器具、人力，營運不易。

這個制度對旅客也實用。韓國餐廳菜單很少把過敏原資訊標示得這麼有系統，但知道標示對象清單，等於拿到一張「這個國家常見的問題食材」地圖。

素食和清真呢？

老實說還在初期階段。制度上保障的素食、清真供餐不是全國標準，現場用的方式大多是去除餐。不能吃豬肉的學生，那天的主菜拿掉，多給馬鈴薯或蔬菜小菜，或另外煎一顆荷包蛋。部分地區每月營運1～2次素食選擇供餐日。

需求正在增加。移民背景學生從2021年16萬56人增加到2025年20萬2,208人，成長26.3%。問題是結構。供餐室要在HACCP等級衛生基準下，2～3小時內做出數百到數千份，沒有餘裕為少數人另設烹調線，同時滿足清真認證和學校供餐食材基準的供應商也不足。仁川市教育廳等正在研議導入經認證的清真即食餐（HMR），但還沒到全國擴大的階段。

供餐室裡發生了什麼事？

這是戲劇絕對不會拍的部分。過去幾年供餐相關最大的議題，不是菜單，而是烹調勞工的肺癌。

油煙（cooking fume）是高溫下用油炒、炸時產生的微粒和有害氣體。國際癌症研究機構（IARC）把高溫烹調排放物歸類為可能致癌因子。供餐室在短時間內集中進行大量油炸、快炒，加上通風設備常跟不上烹調量，暴露強度高。

2023年3月教育部彙整14個市·道教育廳健檢結果時，受檢者2萬4,065人中28.2%、即6,773人出現肺部異常，肺癌疑似139人（0.58%）、確診31人（0.13%）。同一時期17個市·道資料中，受檢者4萬2,077人中32.4%有含結節的異常。不過受檢對象限於55歲以上或工作10年以上者，並非代表全體從業人員的數字。

28.2%
供餐烹調從業人員肺部異常比例（2023年教育部彙整）
213件
肺癌職災申請（2021年～2025年6月）
178件
職災核准（核准率83.6%）

2021年2月首件肺癌職災核准後，情況持續變動。2026年9月8日首爾中央地方法院在9名供餐廚師的損害賠償訴訟中，認定烹調業務與肺癌的因果關係，判決光州、全南、釜山、慶北各賠償1,000萬韓元（對國家的請求駁回）。這是超越職災認定、追究雇主責任的判決。

制度也動了。2026年1月29日學校供餐法修訂案通過國會，2027年將提出烹調從業人員每人適當供餐人數基準（工會要求小學77.5人、國中·高中·特教64.7人）。通風設備改善事業也在進行，但有人指出，改善完成的學校中約18%仍低於雇用勞動部指南。

每天517萬餐的系統不會自己運轉。餐盤上的五格，是某個人在200度油鍋前做出來的成果。

和其他國家的供餐比呢？

韓國供餐的特徵是普遍性和完整的一餐形式。不分收入、大家都吃一樣的飯，而且那頓飯是正式形式，這點和其他國家不同。

區分韓國日本美國法國
基本形式飯·湯·泡菜＋小菜2～3飯或麵包·湯·主菜·牛奶主菜＋配菜＋牛奶前菜·主菜·起司·甜點
費用負擔事實上的全國免費原則上家長負擔依收入免費·減免依收入差別收費
參考數字每日517萬人，99.9%使用小學實施率98.8%9.5萬所學校3千萬人各地方政府收費不同
代表單價小4,590韓元／高6,921韓元（補助單價）小學月4,688日圓／國中月5,367日圓小$3.00／中$3.20／高$3.25低收入€0.5～2，高收入€4～7
免費範圍小·國·高全年級（大部分地區）1,794個教育委員會中547處（30.5%）全面免費9個州以州財源普遍免費鄉村1歐元供餐，巴黎最低區間免費
各國學校供餐比較。韓國2024～2025學年度、日本2023年度、美國2025-26學年度、法國2026年基準。

日本的給食（큐쇼쿠）接近韓國供餐的原型。學生親自供餐、在教室一起吃的文化，以及與食育教育的結合是特徵。不過供餐費原則上家長負擔，免費化正依地方政府擴散，2026年4月起國家和地方共同減輕負擔的制度開始了。美國以收入基準的選擇性補助為長期骨架，每天3,000萬人吃的午餐中約73%是免費或減免對象，9個州以州財源實施普遍免費供餐。法國依CAF家庭係數，低收入家庭一餐0.5～2歐元、高收入家庭4～7歐元。

韓國算是以相對短的期間，把「大家都吃一樣的飯、都免費」這個模型定型了。

外國人有辦法吃到供餐嗎？

先說結論，一般旅客進入學校供餐室的正式方案，事實上是沒有的。學校是安全、衛生管理區域，外部人士出入嚴格。

獲得最接近體驗的方法
  • 大學學生餐廳 — 首爾主要大學的學生餐廳，大多外部人士也能使用。餐盤裝飯、湯、泡菜、小菜的構成和供餐幾乎一樣，5,000～7,000韓元。
  • 公家機關員工餐廳 — 市廳、區廳等部分公共機關餐廳對一般民眾開放。多為午餐時段限定營運。
  • 白飯套餐店 — 不是餐盤，但飯、湯、泡菜、好幾盤小菜的結構相同，小菜種類反而更多。
  • 學校參訪方案 — 教育廳、學校單位的國際交流或姊妹校參訪，有時會包含供餐體驗。沒有個人申請窗口，需透過所屬機構事先協商。

補充一下，供餐對韓國人來說是強烈的懷舊符碼。問「學校供餐什麼最好吃？」幾乎無例外會立刻得到答案。旅行中拿來開話題，相當有效。

供餐告訴我們的韓國飲食文化

供餐是韓國飲食文化的縮影。湯水不是選項而是基本，所以每天都有湯；泡菜不是小菜而是結構，所以菜單是咖哩還是義大利麵都一起上。一餐由好幾個盤子構成的原則也一樣。和把所有東西裝在一盤的西式擺盤不同，以飯為中心、在好幾樣小菜之間來回吃的方式是標準，餐盤的分格就是把那個原理實體化。而這一頓飯，又連接到免費供餐爭論、肺癌職災、產地規定、過敏原標示，成為法律、預算和勞動的問題。

再看戲劇裡端著餐盤的學生，現在你多少知道那背後有什麼了。

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